黨的十八大以來，國家林草局、青海省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻領(lǐng)會建設(shè)國家公園是“國之大者”，著力推進(jìn)國家公園建設(shè)，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；保護(hù)好三江源，保護(hù)好中華水塔，確保一江清水向東流；凝聚局省合力，共同推進(jìn)青海省國家公園建設(shè)提速升級。

以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)成效顯著

高位推動，局省共建示范省。國家林草局與青海省政府建立了由局長和省長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，推動構(gòu)建青藏高原國家公園群，探索建立具有青海高原特色的自然保護(hù)地體系管理和建設(shè)之路。

制度規(guī)范體系初步構(gòu)建。青海省出臺貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的實(shí)施方案，制定示范省建設(shè)實(shí)施方案和三年行動計劃，編制《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃》《青海省自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃》，出臺自然保護(hù)地管理體制建構(gòu)方案等18項(xiàng)制度辦法和自然保護(hù)地建設(shè)規(guī)范等4項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成統(tǒng)一規(guī)范的自然保護(hù)地制度體系。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化不斷完善。青海啟動全省自然保護(hù)地調(diào)查評估和整合優(yōu)化工作，一攬子解決自然保護(hù)地與城鎮(zhèn)建成區(qū)、線性基礎(chǔ)設(shè)施等矛盾沖突問題。通過整合優(yōu)化，全省現(xiàn)有各級各類自然保護(hù)地7類87處，總面積27.29萬平方公里，其中國家公園面積超75%。自然保護(hù)地總面積占省域國土面積的39.18%，較之前提升5.65%，初步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。

生態(tài)保護(hù)建設(shè)開創(chuàng)新局面。實(shí)施系統(tǒng)治理，全省生態(tài)環(huán)境全面改善。三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅超6%，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)94.7%，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提高至7.5%、57.8%，荒漠化、沙化土地呈“雙縮減”趨勢，濕地面積居全國前列，三大江河出省境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在二類及以上。野生動物棲息環(huán)境顯著改善，藏羚羊等珍稀瀕危物種種群數(shù)量明顯增加。

三江源國家公園示范引領(lǐng)效應(yīng)不斷提升

建立聯(lián)席會議機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。國家林草局與青海、西藏兩?。▍^(qū)）政府建立了局省聯(lián)席會議機(jī)制，研究解決重大問題，部署推進(jìn)三江源國家公園建設(shè)重點(diǎn)工作。三江源國家公園管理局與果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州以及園區(qū)4縣建立聯(lián)席會議制度，調(diào)動省、州、縣各級積極性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

科學(xué)規(guī)劃邊界范圍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)。將長江正源、黃河正源納入三江源國家公園保護(hù)范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)得以提升。

創(chuàng)新建立生態(tài)管護(hù)新模式，形成全民參與的良好局面。實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗“一戶一崗”全覆蓋，1.72萬戶牧民每年戶均獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償2.16萬元。探索構(gòu)建“生態(tài)管護(hù)+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護(hù)穩(wěn)定+民族團(tuán)結(jié)+精神文明”六位一體、以村為單位的“五有、四組、兩戶”的“542模式”“民兵+生態(tài)管護(hù)員”等生態(tài)管護(hù)新模式，基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制少、人員服務(wù)半徑大、工作漏洞多的問題。

整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)。整合4個縣的自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)牧等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建三江源管委會資源環(huán)境執(zhí)法局，履行資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法職責(zé)。

完善生態(tài)公益司法保護(hù)體系，印發(fā)《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機(jī)制的通知》，推動行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察、民事行政訴訟監(jiān)督有機(jī)對接。

祁連山國家公園體制試點(diǎn)成果豐富

探索社區(qū)共管新模式，打造多元共建關(guān)系。在祁連山國家公園青海片區(qū)推行“村兩委+”聯(lián)點(diǎn)聯(lián)建工作機(jī)制，建立巡護(hù)宣傳兩支隊(duì)伍，簽訂《“村兩委+”共建共管協(xié)議書》，黨員干部帶頭，組織動員社區(qū)群眾積極參與。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)、部門包村聯(lián)點(diǎn)共建制度，主動加強(qiáng)與屬地溝通聯(lián)系，強(qiáng)化共建共管協(xié)作關(guān)系。開展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目和生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營項(xiàng)目，編制《祁連山國家公園門戶鄉(xiāng)村發(fā)展策劃方案》，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，建立國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值核算模型。

創(chuàng)建生態(tài)科研體系，增強(qiáng)科研監(jiān)測能力。在祁連山國家公園青海片區(qū)建立我國西北地區(qū)首個森林監(jiān)測動態(tài)大樣地，基本建成大數(shù)據(jù)平臺及州縣分控中心，實(shí)現(xiàn)水土氣生全要素監(jiān)測。推動國家長期科研基地規(guī)范化運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站40個，建立生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫，開展以雪豹為代表的旗艦物種專項(xiàng)調(diào)查，覆蓋國家一級保護(hù)野生動物12種、二級保護(hù)野生動物9種，填補(bǔ)我國在雪豹、荒漠貓、黑頸鶴遷徙行為跟蹤研究方面的空白。開展內(nèi)陸河源頭區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)研究，實(shí)現(xiàn)生物多樣性監(jiān)測全覆蓋。

依托社會資源，完善自然教育體系。編制自然教育與生態(tài)體驗(yàn)專項(xiàng)規(guī)劃和自然教育體系建設(shè)實(shí)施方案，在青海師范大學(xué)、海北州祁連山中學(xué)、西寧市行知小學(xué)等學(xué)校設(shè)立13所祁連山國家公園生態(tài)學(xué)校，制定生態(tài)學(xué)校評定導(dǎo)則。創(chuàng)建科普教育基地、特色管護(hù)站等平臺建設(shè)，開發(fā)自然教育課程和讀本，創(chuàng)辦自然教育課堂，調(diào)動社會力量廣泛參與，吸納學(xué)校教師、管護(hù)員、志愿者組建自然教育師資隊(duì)伍，構(gòu)建覆蓋大中小學(xué)全學(xué)段的自然教育格局和“線上課程”與“實(shí)地研學(xué)”融合發(fā)展新模式。