《佛山市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》簡(jiǎn)本（下稱“方案簡(jiǎn)本”）日前公布。方案簡(jiǎn)本透露，佛山將把現(xiàn)有的65個(gè)自然保護(hù)地優(yōu)化整合為48個(gè)，妥善解決自然保護(hù)地存在的交叉重疊、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

破解區(qū)交叉空間交疊等問(wèn)題

所謂自然保護(hù)地，是指由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。它是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。

佛山此次出臺(tái)方案重點(diǎn)解決的是自然保護(hù)地交叉重疊、保護(hù)空缺、現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問(wèn)題。

截至2019年底，佛山共批復(fù)建設(shè)了縣級(jí)以上自然保護(hù)地65個(gè)。按類型分，這65個(gè)自然保護(hù)地中包括了全市自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，森林公園40個(gè)，濕地公園22個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)，地質(zhì)公園1個(gè)。其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，省級(jí)2個(gè)，市縣級(jí)58個(gè)。

在整合優(yōu)化前，這些自然保護(hù)地存在著邊界范圍底數(shù)不清、區(qū)域交叉空間重疊、矛盾沖突點(diǎn)多面廣、空間布局不盡合理等問(wèn)題：截至2019年底，在包含交叉重疊面積的情況下，佛山全市批復(fù)自然保護(hù)地總面積33671.44公頃。根據(jù)批復(fù)矢量化后面積為32377.96公頃，剔除交叉重疊后總面積27877.04公頃，矢量交叉重疊面積4500.92公頃。

整合優(yōu)化工作正是在此背景下展開(kāi)。方案簡(jiǎn)本是在《佛山市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)省林業(yè)局下發(fā)“整合優(yōu)化方案模板參考”與“最新整合優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)”而修改完善形成的，具體分為自然保護(hù)地現(xiàn)狀、工作開(kāi)展情況、整合優(yōu)化規(guī)則、整合優(yōu)化結(jié)果、成效分析五個(gè)章節(jié)。

整合歸并一批、撤銷一批、新建一批

整合優(yōu)化后，全市共有自然保護(hù)地48個(gè)，總面積32124.87公頃，占陸域國(guó)土總面積的8.46%。全市自然保護(hù)地中，核心保護(hù)區(qū)面積525.27公頃，一般控制區(qū)31599.60公頃。

從分類分級(jí)看，這48個(gè)自然保護(hù)地中將包括自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，總面積1305.35公頃；風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)，總面積1294.99公頃；濕地公園11個(gè)，總面積7552.27公頃；森林公園35個(gè)，總面積21972.26公頃。

當(dāng)中的優(yōu)化整合并非簡(jiǎn)單的“加減法”。

在整合歸并工作中，全市整合歸并自然保護(hù)地涉及到一對(duì)一歸并轉(zhuǎn)化自然保護(hù)地32處，一對(duì)多歸并轉(zhuǎn)化為1處自然保護(hù)地，多對(duì)一歸并轉(zhuǎn)化為自然保護(hù)地15處。擬撤銷的自然保護(hù)地有14個(gè)，批復(fù)面積509.12公頃，均為自然公園。同時(shí)，佛山還將新建7個(gè)自然保護(hù)地，它們同樣均為自然公園，總面積4048.10公頃。

在整合歸并、撤銷、新建之外，佛山此次整合優(yōu)化工作還涉及到了生態(tài)空間的調(diào)入和調(diào)出。

佛山市自然保護(hù)地共調(diào)入空間11723.07公頃，調(diào)出空間7561.66公頃。調(diào)出空間主要包括了耕地153.41公頃，人工商品林2143.34公頃，礦業(yè)權(quán)330.75公頃，開(kāi)發(fā)區(qū)46.71公頃，城鎮(zhèn)1306.29公頃，村莊220.98公頃，項(xiàng)目用地1.15公頃和調(diào)出各類矛盾沖突空間連帶產(chǎn)生的破碎地塊等。