大同市平城區(qū)聚焦基層治理“資源分散、力量薄弱、群眾參與度低”等痛點，積極借鑒其他地區(qū)在多元主體協(xié)同治理方面的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新探索“社區(qū)合伙人”治理模式，通過“前期調(diào)研摸實情、頂層設(shè)計定方向、治理大會聚合力、制度出臺強保障、多域推進開花果”的五步路徑，進一步優(yōu)化資源整合機制與利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建起“黨政引領(lǐng)、多元參與、共建共享”的基層治理新格局，有效破解本土治理難題，進一步提升社區(qū)治理效能和居民幸福感。

精準(zhǔn)洞察需求，明確破題方向

社會工作部牽頭組織專項調(diào)研，精準(zhǔn)錨定街道實踐方向。平城區(qū)委社會工作部充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，聚焦基層治理中的重點難點問題，組建專項調(diào)研小組，深入各街道開展為期三個月的基層治理專題調(diào)研，為“社區(qū)合伙人”模式的科學(xué)設(shè)計與精準(zhǔn)實施提供實證依據(jù)。調(diào)研組通過實地走訪、資料梳理和深度座談等多種方式，結(jié)合平城區(qū)實際，圍繞“街道治理資源稟賦”“社區(qū)服務(wù)短板弱項”及“多元主體參與潛力”等核心維度，系統(tǒng)梳理各街道差異化治理需求，據(jù)此為各街道明確“社區(qū)合伙人”模式的初步實踐路徑，切實避免“一刀切”，確保模式推進契合基層實際。

街道社區(qū)協(xié)同開展全域排摸，系統(tǒng)構(gòu)建資源信息庫。由街道統(tǒng)籌牽頭、社區(qū)具體落實，全面摸排轄區(qū)內(nèi)各類資源。通過入戶走訪精準(zhǔn)掌握居民在“養(yǎng)老托育、公共空間使用、矛盾調(diào)解”等領(lǐng)域的實際訴求，系統(tǒng)梳理形成“居民需求清單”；同步走訪駐社區(qū)單位，重點摸排企業(yè)、社會組織和能人達人等潛在“合伙人”資源，詳細登記其資源類型、服務(wù)能力與參與意愿等信息；最終建立涵蓋“需求清單、資源清單、問題清單”的三類動態(tài)管理臺賬，清晰呈現(xiàn)“居民所缺”與“社區(qū)所有”，并整合形成覆蓋便民服務(wù)、文化活動、養(yǎng)老托育等多領(lǐng)域的“社區(qū)合伙人資源庫”，明確“合伙做什么”的核心實施邏輯。

召開專題座談凝聚共識，厘清政策需求與破題路徑。平城區(qū)委組織部、社會工作部組織召開專題座談會3場，分層分類邀請相關(guān)職能部門、街道負(fù)責(zé)人及社區(qū)工作者代表參會，重點圍繞“政策支持需求”與“模式破題思路”兩大議題征詢意見。會議系統(tǒng)聽取街道層面在“吸引合伙人參與”“保障合作可持續(xù)性”“建立容錯免責(zé)機制”等方面的政策訴求，例如企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)的激勵措施、社會組織入駐的場地支持政策等；針對“如何提升企業(yè)參與積極性”“推動居民角色由‘旁觀者’向‘參與者’轉(zhuǎn)變”“實現(xiàn)資源與需求精準(zhǔn)對接”等關(guān)鍵問題開展深入研討，最終凝聚共識，確立以“資源整合、利益聯(lián)結(jié)、多元共治”為核心的“社區(qū)合伙人”模式推進思路，為后續(xù)政策制定與模式推廣奠定堅實基礎(chǔ)。

系統(tǒng)搭建框架，明晰推進路徑

明確“1+3+N”主體架構(gòu)。“1”即社區(qū)黨組織（核心引領(lǐng)），“3”即三類核心合伙人（駐社區(qū)企業(yè)、社會組織、居民能人），“N”即延伸合伙人（政府職能部門、公益團隊、志愿者等），清晰界定各方角色定位——社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)“搭平臺、牽紅線”，合伙人負(fù)責(zé)“供資源、做服務(wù)”，居民負(fù)責(zé)“提需求、評效果”。

規(guī)劃“五步推進”實施路徑。確定“試點先行—總結(jié)經(jīng)驗—制度固化—全域推廣—長效運營”的推進節(jié)奏，首批選取開源街道、新華街道、水泊寺街道等6個基礎(chǔ)較好的街道作為試點，明確試點期內(nèi)重點打造“養(yǎng)老、托育、便民服務(wù)、空間運營”4類合伙人項目，為后續(xù)推廣提供可復(fù)制模板。

建立“雙向賦能”利益聯(lián)結(jié)。針對不同合伙人制定差異化賦能策略，如，對駐區(qū)企業(yè)，提供“社區(qū)場景宣傳、政策優(yōu)先對接”等資源；對社會組織，提供“免費場地支持、項目孵化指導(dǎo)”；對居民能人，提供“技能展示平臺、榮譽激勵”，通過“資源互換、互利共贏”確保合伙人“愿參與、能持久”。 

全面凝聚合力，激活共建引擎

聚焦工作部署，明確模式推廣要求。平城區(qū)召開全區(qū)社區(qū)治理大會，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)就“社區(qū)合伙人”模式從試點轉(zhuǎn)向全域推廣作出重點部署，標(biāo)志著該模式進入全面深化推廣的關(guān)鍵階段。會議明確建立“區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道主體推進、社區(qū)具體落實”的三級責(zé)任體系，強調(diào)各街道應(yīng)立足資源稟賦與居民實際需求，因地制宜開展差異化推廣。例如，老舊街道可重點引入“養(yǎng)老服務(wù)、歷史文化街區(qū)打造”等合伙人項目，新興區(qū)域則聚焦“托育服務(wù)、智慧社區(qū)建設(shè)”等方向，確保模式推廣與實際緊密結(jié)合；同時要求民政、文旅、衛(wèi)健等區(qū)直部門主動對接街道，提供政策支持和資源傾斜，協(xié)助社區(qū)廣泛鏈接優(yōu)質(zhì)社會資源，打破部門壁壘，形成協(xié)同推進的強大合力。

推廣試點經(jīng)驗，樹立可復(fù)制標(biāo)桿。大會安排優(yōu)秀試點街道分享“空間換服務(wù)”等典型運營經(jīng)驗，詳細介紹了通過“社區(qū)提供閑置場地、企業(yè)負(fù)責(zé)裝修改造與運營、以優(yōu)惠服務(wù)反哺居民并承擔(dān)部分公共服務(wù)支出”的創(chuàng)新模式，成功打造社區(qū)幸福餐廳、托育中心等惠民場景，有效破解“服務(wù)場地不足、運營成本過高”等難題。通過“案例+方法論”的生動呈現(xiàn)，幫助各街道和社區(qū)直觀理解“社區(qū)合伙人”模式的實踐路徑與操作要點，為全區(qū)推廣提供可復(fù)制、可操作的典型范例。

劃定任務(wù)節(jié)點，壓實推進責(zé)任。各街道須根據(jù)大會部署，結(jié)合自身實際，系統(tǒng)梳理“資源摸排、合伙人對接、項目落地、居民動員”等關(guān)鍵任務(wù)，明確各項任務(wù)的責(zé)任科室、責(zé)任人和完成目標(biāo)；區(qū)委社會工作部將建立常態(tài)化督導(dǎo)機制，定期跟蹤檢查推廣進展，確保“社區(qū)合伙人”模式推廣有計劃、有節(jié)奏、有實效，實現(xiàn)從政策部署到基層實踐的高效轉(zhuǎn)化。

完善保障機制，實現(xiàn)長效運行

規(guī)范參與體系，明晰權(quán)責(zé)邊界。大同市平城區(qū)委常委會審議通過《平城區(qū)支持城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人參與社區(qū)發(fā)展治理工作的指導(dǎo)意見（試行）》及《平城區(qū)社區(qū)社會企業(yè)培育發(fā)展管理扶持辦法（試行）》，系統(tǒng)界定團體型與獨立型合伙人等主體類型，并創(chuàng)新設(shè)計購買服務(wù)、空間共營、“時間銀行”積分等五類合作機制，明確各類主體權(quán)責(zé)與協(xié)作路徑，實現(xiàn)參與有章可循、合作規(guī)范清晰。

強化扶持保障，降低參與門檻。整合公共空間與閑置物業(yè)等資源，鼓勵區(qū)屬國企以合資、委托運營等方式參與盤活；優(yōu)化登記流程，開辟綠色通道，提供一站式服務(wù)與示范文本；加大政策支持，明確財稅支持方向與政府購買服務(wù)傾斜，優(yōu)先開放養(yǎng)老、托育等民生類采購項目，切實為合伙人賦能減負(fù)。

健全監(jiān)管容錯，嚴(yán)守安全底線。構(gòu)建監(jiān)管、評價、退出與容錯相結(jié)合的閉環(huán)管理體系。強化街道與行業(yè)部門分層監(jiān)管，推行財務(wù)與重大事項公開；開展社會目標(biāo)達成度與治理實效評價；明確違法違規(guī)及損害公益情形的退出機制；同時建立容錯機制，對出于公心、程序合規(guī)且及時糾錯的創(chuàng)新實踐予以免責(zé)，保障規(guī)范運行與創(chuàng)新活力。

深度推進落地，覆蓋多元場景

全域鋪開，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。截至目前，平城區(qū)“社區(qū)合伙人”模式在12個街道31個社區(qū)深度鋪開，相關(guān)實踐獲《人民周刊》《精神文明報》《山西日報》等多家媒體報道，成為基層治理創(chuàng)新的“平城樣本”。各街道立足轄區(qū)實際，聯(lián)動企業(yè)、社會組織、能人達人等多元力量，將“合伙人”機制融入民生服務(wù)各環(huán)節(jié)，從“一老一小”保障到便民服務(wù)供給，從環(huán)境安全維護到文化就業(yè)賦能，實現(xiàn)治理需求與資源精準(zhǔn)對接，讓居民切實感受到治理創(chuàng)新帶來的實惠。

民生為本，在關(guān)愛“一老一小”與便民服務(wù)上出實效。新華街道以“社區(qū)合伙人”模式推進多元共治，改造黨群服務(wù)中心等空間6000平方米，設(shè)20余個特色場景覆蓋全齡需求；聯(lián)合“醫(yī)療合伙人”推出“銀發(fā)健康守護計劃”，為老人義診體檢，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老綜合體、幸福餐廳；聯(lián)合“閱讀合伙人”打造青少年活動中心、AI自習(xí)室、青少年兒童托管服務(wù)中心；引入第三方以“空間換資金”等模式，提供低價專業(yè)服務(wù)與公益項目，實現(xiàn)企業(yè)開源、社區(qū)節(jié)流、居民受益。水泊寺街道依托“智享平城”小程序，構(gòu)建社區(qū)合伙人體系，線上，小程序覆蓋4大板塊、32個功能模塊，吸引1.7萬居民注冊，39家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及606家商家入駐，提供647項積分服務(wù)，涵蓋多業(yè)態(tài)，服務(wù)價值超700萬元。居民提訴求100%辦結(jié)，滿意率95%，平均處置時間縮至6小時；線下，“幸福集市”讓51家商家進7個小區(qū)服務(wù)10次，“群眾夜校”開展24次活動惠及300余人；創(chuàng)新“積分停車”，607個車位可用積分兌換時長，激發(fā)居民參與治理熱情，形成“居民受益、商家盈利、社區(qū)增效”的良性循環(huán)。

多維發(fā)力，在就業(yè)扶持與優(yōu)化營商環(huán)境上創(chuàng)佳績。開源街道聯(lián)合家政培訓(xùn)機構(gòu)、電商企業(yè)等“就業(yè)合伙人”，開設(shè)育嬰師、直播帶貨培訓(xùn)班18期，幫助120余名失業(yè)居民就近就業(yè)。迎賓街道啟動“π聚鄰”合伙人計劃，招募多類型合伙人并提供場地使用等優(yōu)先權(quán)益；與高校合作，開展健康檢測等服務(wù)，推進“四個一”工程共建健康服務(wù)體系。馬軍營街道以黨建引領(lǐng)基層治理，組織社區(qū)與家政公司簽約“社區(qū)合伙人”，推出“抵償+公益”便民服務(wù)；平臺派駐認(rèn)證人員，解決居民找家政“盲盒式”困擾，陪護、保潔等需求可就近快速解決；街道依托黨群服務(wù)站，按“五色圖”對接特殊群體需求，節(jié)日為失能老人、殘疾人等提供公益家政服務(wù)；社區(qū)將志愿服務(wù)積分與家政服務(wù)掛鉤，激發(fā)參與熱情，推動共建共治共享。武定街道以“社區(qū)合伙人”模式深化共建共治，在泰園社區(qū)舉辦座談交流會，10家單位、商戶等簽約成為“合伙人”；街道還探索跨店經(jīng)營多元共治模式，以“社區(qū)指導(dǎo)+商家共建共管共享”聯(lián)盟機制，在民生服務(wù)與區(qū)域發(fā)展上雙向發(fā)力，推動基層治理提質(zhì)。

據(jù)介紹，大同市平城區(qū)“社區(qū)合伙人”模式通過“調(diào)研找痛點、設(shè)計定框架、大會聚合力、制度作保障、全域見實效”的閉環(huán)實踐，打破了基層治理的“壁壘”，激活了多元主體的“動能”，實現(xiàn)了“政府減負(fù)、企業(yè)獲利、居民受益”的三方共贏。未來，平城區(qū)將繼續(xù)深化“社區(qū)合伙人”模式，進一步拓展合伙人范圍、豐富服務(wù)場景、完善激勵機制，推動基層治理再上新臺階。

（中共大同市平城區(qū)委辦公室 楊智鴻）

（責(zé)編：張若涵）