中新網(wǎng)北京8月9日電(劉歡 冷昊陽)近年來，飼養(yǎng)寵物的家庭越來越多，隨著寵物數(shù)量的上升，一些由寵物引發(fā)的社會(huì)問題也隨之而來。近期，有關(guān)“遛狗不拴繩”的行為，就在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)熱議。

　　提到外出遛狗要不要拴繩，這看似一個(gè)小問題，卻總能在養(yǎng)狗人士和非養(yǎng)狗人士之間產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議。

　　家住北京西城區(qū)的李可養(yǎng)狗多年，他就習(xí)慣不拴繩遛狗。對(duì)于這種方式的安全性，他告訴記者，自家養(yǎng)的是小型犬，溫順聽話，不會(huì)隨便咬人。說話間，他還向記者展示了包中的狗繩。“你看，遛狗的繩子我也隨身帶著，有問題馬上拴上。”

　　對(duì)于遛狗不拴繩的解釋，李可的觀點(diǎn)可謂代表了大多數(shù)養(yǎng)狗人士，在他們看來，只要主人盯著，自己寵物傷人的可能性極小。不過，這樣的觀點(diǎn)在“怕狗”人群那里，幾乎沒有說服力。

　　和李可同住一個(gè)小區(qū)的劉斌則告訴記者，自己看到有人遛狗不拴繩子一般會(huì)選擇繞道走。“勸阻沒用啊，養(yǎng)狗的人會(huì)和你急，會(huì)和你發(fā)生言語沖突，還會(huì)來一句‘你管得著嗎’。”劉斌說。

　　家在成都的曹凘源養(yǎng)狗多年，可謂一個(gè)資深的養(yǎng)狗人士。雖自己非常喜歡寵物狗，但在曹凘源看來，遛狗不拴繩是一種很不負(fù)責(zé)任的行為，尤其是在一些人流密集的公共場(chǎng)合。

　　“拴繩一方面是為了保證寵物不亂跑，以防寵物受傷，另一方面也會(huì)防止犬只因?yàn)槭艿酵饨绱碳ざ龀鰮湟У刃袨椤?rdquo;曹凘源稱，在外界環(huán)境復(fù)雜的情況下，其實(shí)狗主人也無法完全掌控自家寵物的行為。

一只栓有繩子的寵物狗。 劉歡 攝

　　多地出臺(tái)養(yǎng)犬規(guī)定：遛狗不拴繩得罰款！

　　遛狗要不要拴繩，這之所以成為一個(gè)引發(fā)大家爭(zhēng)議的社會(huì)話題，其背后是人們?nèi)粘Ｉ钪袑櫸锕返臄?shù)量越來越多，養(yǎng)犬管理的難度越來越大。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，中國(guó)多地專門針對(duì)養(yǎng)犬出臺(tái)了相關(guān)的管理規(guī)定，這其中就包括了束犬繩的相關(guān)要求。

　　例如，濟(jì)南在2017年1月1日實(shí)行養(yǎng)犬積分制，其中對(duì)于犬主遛狗不拴繩，不攜帶犬證、犬牌等違規(guī)行為，查處時(shí)將會(huì)被扣分，第二次罰款加扣分，累計(jì)12分將會(huì)沒收犬類，待犬主人學(xué)習(xí)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》通過后，才可將犬只以領(lǐng)養(yǎng)的方式帶走。

　　再如，在四川廣元，從今年8月1日起，廣元開始對(duì)違規(guī)進(jìn)入體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)、廊道、綠道等公共場(chǎng)所的犬只或未使用束犬繩牽領(lǐng)的犬只進(jìn)行捕抓。未經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)犬只、未按規(guī)定拴養(yǎng)或圈養(yǎng)犬只、非法帶犬進(jìn)入公共場(chǎng)所的，依照《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》的規(guī)定，暫扣犬只，并對(duì)責(zé)任人處以每只犬100元以上1000元以下罰款。

　　在大城市中，北京早在2003年就實(shí)行了《北京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，這中也明確要求，攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老、殘、幼、孕特殊人群。

　　按照北京的上述規(guī)定，對(duì)于違反此項(xiàng)規(guī)定攜犬外出的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，并可對(duì)單位處2000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其犬，吊銷養(yǎng)犬登記證。

北京市朝陽區(qū)某小區(qū)，有民眾外出遛狗并未拴上繩子。 冷昊陽 攝

　　為何養(yǎng)犬條例難執(zhí)行？

　　既然有相關(guān)法規(guī)的存在，為何還有如此之多的養(yǎng)狗亂象？背后是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？

　　記者在北京市廣安門外大街附近的一個(gè)小區(qū)采訪時(shí)，不少帶小孩的女性和老人都對(duì)“遛狗不拴繩”的現(xiàn)象頗有微詞，但對(duì)于制止這種行為，他們一般在勸阻無效后，多會(huì)選擇無奈避開，很少有人愿意去投訴或者報(bào)警。

　　“一般不會(huì)報(bào)警，感覺投訴或者報(bào)警也沒什么用。”小區(qū)居民胡曉娜說。

　　“我報(bào)過警，也給市政府打電話，但都沒人來管。周圍的老人和小孩，都不敢湊近這片(遛狗區(qū))。”小區(qū)內(nèi)的另一位居民對(duì)記者說。

　　“每天都會(huì)接到投訴，但是我們也沒有執(zhí)法權(quán)力，只能調(diào)和一下，上報(bào)派出所，也基本就沒事了。”該小區(qū)居委會(huì)一工作人員告訴記者，對(duì)于遛狗不拴繩行為的投訴，居委會(huì)也制止，但多數(shù)遛狗的居民不會(huì)配合。

　　這位工作人員還告訴記者，今年在居委會(huì)蓋章辦理養(yǎng)犬登記證的不到三人，小區(qū)內(nèi)很多狗主人都沒有相關(guān)的養(yǎng)犬登記證。

　　對(duì)于遛狗不拴繩現(xiàn)象，若居民報(bào)警，警方又如何處理呢？為此，記者聯(lián)系了北京市西城區(qū)某派出所。一位民警稱，遇到這種舉報(bào)投訴，一般是和物業(yè)聯(lián)系，物業(yè)派保安在重點(diǎn)時(shí)間段在小區(qū)巡查，提醒遛狗者注意。

一位養(yǎng)狗民眾給記者看自己為愛犬辦理的證件。 劉歡 攝

　　遛狗不拴繩，安全問題誰來負(fù)責(zé)？

　　既然多地出臺(tái)了養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定，但是為何養(yǎng)犬亂象依舊頻出？

　　北京德翔律師事務(wù)所主任安翔對(duì)記者分析，從立法角度講，很多地方都是公安機(jī)關(guān)作為主管部門，但他們精力有限，其次，涉及動(dòng)物管理，公安機(jī)關(guān)也沒有專業(yè)的技術(shù)。除了執(zhí)法難度大，執(zhí)法不嚴(yán)，懲罰力度本身也不夠，違法違規(guī)的成本較低。

　　如果居民遛狗不拴繩致人受傷，狗主人應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

　　安翔稱，寵物飼養(yǎng)人不拴繩的行為本身就違反了各地關(guān)于養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定，是屬于在飼養(yǎng)動(dòng)物當(dāng)中有過錯(cuò)，導(dǎo)致他人受傷的情形。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任。

　　“人們必須要明白，自己的不當(dāng)行為是會(huì)給他人產(chǎn)生影響的，其具體的不當(dāng)行為也要承擔(dān)法律后果，另外一方面，既然有相關(guān)法規(guī)，人們就應(yīng)該要主動(dòng)守法。”安翔說。

　　對(duì)于養(yǎng)狗的亂象，此前也有媒體評(píng)論稱，文明養(yǎng)犬關(guān)鍵在于“管人”，治理不文明養(yǎng)狗的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)人的約束和管理，增強(qiáng)飼養(yǎng)人的社會(huì)公德和法律意識(shí)相當(dāng)重要。(應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名)