江蘇蘇州健雄學院中德班的學生在了解機器構(gòu)造。 （資料圖）

浙江省東陽職業(yè)教育中心學校舉行技能比武。圖為學生在參加鉗工項目競技中。 （資料圖）

在廣東2021年職業(yè)院校學生專業(yè)技能大賽中，深圳市第二職業(yè)技術(shù)學校汽修專業(yè)女生古慧晶（左）勇奪汽車機電維修賽項目一等獎。 （資料圖）

5月1日起，新修訂的職業(yè)教育法（以下簡稱“新法”）正式實施。這是職業(yè)教育法時隔26年的首次修訂，新法篇幅由原來的3000多字增加到1萬多字，內(nèi)容大為拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對性和可操作性更強，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了新時代職業(yè)教育法律制度體系，對推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

兩種教育同等重要

職業(yè)教育法此次修訂的最大亮點之一，是首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進普職融通等頂層設(shè)計，真正實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變。

“把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎(chǔ)。”教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹，新法規(guī)定了國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育；規(guī)定職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，禁止設(shè)置歧視政策。

事實上，在原先的職業(yè)教育法中，職業(yè)教育的目的被表述為“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，新法中的表述是“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，將為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

新法著力建立健全服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。具體來說，縱向貫通形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施；支持在普通中小學開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗等。橫向融通則構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”，規(guī)定國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認；規(guī)定職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重，職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)學校和其他學校等都可以開展職業(yè)培訓。

拓寬學生學業(yè)通道

新法取消了“普職分流”的表述，改為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”這處修改曾一度引發(fā)公眾熱議，被認為或許意味著將“取消初中后的普職分流”。

“這其實是一種誤讀”，面對公眾關(guān)切，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示，新的表述是對我國基于“雙軌”教育的基礎(chǔ)上義務教育后普職分類發(fā)展，做出與時俱進的更科學、更規(guī)范表述，“它體現(xiàn)了各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也為我國高質(zhì)量教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。”

義務教育后實行“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點放在提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學生成長成才的通道。

“有4個關(guān)鍵詞需要把握。‘義務教育后’是指初中教育以后要實行普職分類教育；‘不同階段’是指高中教育階段和高等教育階段，都有職業(yè)教育和普通教育；‘因地制宜’指不能‘一刀切’，要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異，可以根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設(shè)的情況合理規(guī)劃職業(yè)學校和普通學校的招生規(guī)模；‘協(xié)調(diào)發(fā)展’是指職業(yè)教育與普通教育同等重要，兩種類型的教育沒有高低之分、優(yōu)劣之別，只有辦學模式的融合、育人方式的差異。”陳子季說。

同時，新法在提高職業(yè)教育認可度和吸引力，增強社會契合度和適應性方面也作出了規(guī)定。

新法規(guī)定，中等職業(yè)學校有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。這意味著中職學生和本科之間有了通道。

“除了設(shè)立本科層次職業(yè)學校，新法還為兩方面的探索預留了空間”，陳子季說，“一是在普通高等學校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在?？茖哟蔚穆殬I(yè)學校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。這些都充分表明，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道。”

破解產(chǎn)教融合難點

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實一直是職業(yè)教育的痛點、堵點。

新法中，以“產(chǎn)教融合”一詞取代原先職業(yè)教育法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進一步明確諸多舉措。

其中包括：國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告。除此之外，新法還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)做出獎勵、稅收優(yōu)惠等激勵政策，“真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利”。陳子季說。

在北京電子科技職業(yè)學院黨委書記張啟鴻看來，新法的實施必將為學校更深層次推進產(chǎn)教融合創(chuàng)造廣闊空間和機會。“這既為解決校企合作校‘熱’企‘冷’、產(chǎn)教融合‘合’而不‘深’提供了法律保障，也為在遵循市場機制和規(guī)律的前提下，找到適合校企雙方互利共贏之路指明了方向，增強了底氣。”張啟鴻說。

值得注意的是，此次修法還明確了重點支持、地方為主的投入機制。舉辦職業(yè)教育本身就是一項高投入事業(yè)，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。針對這一現(xiàn)狀，新法增加規(guī)定：國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設(shè)；國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準，職業(yè)學校舉辦者應當按照生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善辦學條件。