江蘇蘇州健雄學(xué)院中德班的學(xué)生在了解機(jī)器構(gòu)造。 （資料圖）

浙江省東陽(yáng)職業(yè)教育中心學(xué)校舉行技能比武。圖為學(xué)生在參加鉗工項(xiàng)目競(jìng)技中。 （資料圖）

在廣東2021年職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)技能大賽中，深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校汽修專業(yè)女生古慧晶（左）勇奪汽車機(jī)電維修賽項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。 （資料圖）

5月1日起，新修訂的職業(yè)教育法（以下簡(jiǎn)稱“新法”）正式實(shí)施。這是職業(yè)教育法時(shí)隔26年的首次修訂，新法篇幅由原來(lái)的3000多字增加到1萬(wàn)多字，內(nèi)容大為拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

兩種教育同等重要

職業(yè)教育法此次修訂的最大亮點(diǎn)之一，是首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過(guò)推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變。

“把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來(lái)定位，是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎(chǔ)。”教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮介紹，新法規(guī)定了國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育；規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，禁止設(shè)置歧視政策。

事實(shí)上，在原先的職業(yè)教育法中，職業(yè)教育的目的被表述為“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，新法中的表述是“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。具體來(lái)說(shuō)，縱向貫通形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施；支持在普通中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等。橫向融通則構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”，規(guī)定國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校等都可以開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。

拓寬學(xué)生學(xué)業(yè)通道

新法取消了“普職分流”的表述，改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”這處修改曾一度引發(fā)公眾熱議，被認(rèn)為或許意味著將“取消初中后的普職分流”。

“這其實(shí)是一種誤讀”，面對(duì)公眾關(guān)切，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示，新的表述是對(duì)我國(guó)基于“雙軌”教育的基礎(chǔ)上義務(wù)教育后普職分類發(fā)展，做出與時(shí)俱進(jìn)的更科學(xué)、更規(guī)范表述，“它體現(xiàn)了各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也為我國(guó)高質(zhì)量教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。”

義務(wù)教育后實(shí)行“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點(diǎn)放在提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學(xué)生成長(zhǎng)成才的通道。

“有4個(gè)關(guān)鍵詞需要把握。‘義務(wù)教育后’是指初中教育以后要實(shí)行普職分類教育；‘不同階段’是指高中教育階段和高等教育階段，都有職業(yè)教育和普通教育；‘因地制宜’指不能‘一刀切’，要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異，可以根據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設(shè)的情況合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校的招生規(guī)模；‘協(xié)調(diào)發(fā)展’是指職業(yè)教育與普通教育同等重要，兩種類型的教育沒(méi)有高低之分、優(yōu)劣之別，只有辦學(xué)模式的融合、育人方式的差異。”陳子季說(shuō)。

同時(shí)，新法在提高職業(yè)教育認(rèn)可度和吸引力，增強(qiáng)社會(huì)契合度和適應(yīng)性方面也作出了規(guī)定。

新法規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。這意味著中職學(xué)生和本科之間有了通道。

“除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，新法還為兩方面的探索預(yù)留了空間”，陳子季說(shuō)，“一是在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在?？茖哟蔚穆殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。這些都充分表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道。”

破解產(chǎn)教融合難點(diǎn)

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)一直是職業(yè)教育的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

新法中，以“產(chǎn)教融合”一詞取代原先職業(yè)教育法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確諸多舉措。

其中包括：國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。除此之外，新法還包含對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)做出獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，“真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利”。陳子季說(shuō)。

在北京電子科技職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記張啟鴻看來(lái)，新法的實(shí)施必將為學(xué)校更深層次推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)造廣闊空間和機(jī)會(huì)。“這既為解決校企合作校‘熱’企‘冷’、產(chǎn)教融合‘合’而不‘深’提供了法律保障，也為在遵循市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律的前提下，找到適合校企雙方互利共贏之路指明了方向，增強(qiáng)了底氣。”張啟鴻說(shuō)。

值得注意的是，此次修法還明確了重點(diǎn)支持、地方為主的投入機(jī)制。舉辦職業(yè)教育本身就是一項(xiàng)高投入事業(yè)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。針對(duì)這一現(xiàn)狀，新法增加規(guī)定：國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。