從青藏高原到南海之濱，萬物生靈安然棲居，人與自然和諧共生。中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，這是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中的重大制度創(chuàng)新。

2023年，國家林草局自然保護(hù)地管理司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，不斷完善自然保護(hù)地法律法規(guī)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極開展國內(nèi)外交流與合作，以高水平保護(hù)帶動(dòng)國家公園高質(zhì)量發(fā)展。

一年來，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，整體布局逐步優(yōu)化，重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。

心懷“國之大者”

以高水平保護(hù)帶動(dòng)國家公園高質(zhì)量發(fā)展

國家公園是我國生態(tài)文明建設(shè)的一張亮麗名片。2023年，自然保護(hù)地管理司以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，會(huì)同有關(guān)司局單位，專題調(diào)研三江源、大熊貓、東北虎豹等國家公園生態(tài)保護(hù)、人獸沖突、轉(zhuǎn)型發(fā)展等情況，著力完善國家公園體制機(jī)制，為打造這一亮麗名片提供重要保障。

為高質(zhì)量建設(shè)第一批國家公園，組織開展國家公園總體規(guī)劃審核評(píng)估，并于2023年8月19日正式發(fā)布第一批國家公園總體規(guī)劃，部署保護(hù)管理等6方面重點(diǎn)任務(wù)。特別是結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新提出彈性管理措施，有效破解了基層管理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。首批設(shè)立的5個(gè)國家公園步入了按規(guī)劃推進(jìn)的新階段。完成第一批國家公園建設(shè)成效評(píng)估。

組建管理機(jī)構(gòu)。按照中央編辦關(guān)于《東北虎豹國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》的批復(fù)精神，制定印發(fā)《東北虎豹國家公園管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，基本完成東北虎豹國家公園管理局和5個(gè)管理分局組建。

落實(shí)《國家公園空間布局方案》，嚴(yán)把創(chuàng)建設(shè)立質(zhì)量關(guān)。根據(jù)國家公園法立法進(jìn)程，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)27個(gè)國家公園候選區(qū)創(chuàng)建設(shè)立工作。制定國家公園總體規(guī)劃編制和審批管理辦法實(shí)施細(xì)則、創(chuàng)建設(shè)立材料審查辦法等制度，印發(fā)《國家公園監(jiān)測工作管理辦法》《國家公園監(jiān)測技術(shù)指南》，健全完善國家公園制度體系。

加大資金支持力度，優(yōu)化項(xiàng)目布局。2023年安排中央資金支持國家公園建設(shè)，重點(diǎn)支持科研、監(jiān)測、宣教等平臺(tái)建設(shè)。

講好中國國家公園故事。成功舉辦第二屆國家公園論壇，召開國家公園工作座談會(huì)、國家公園優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)個(gè)人座談會(huì)，組織制作播出5集4K紀(jì)錄片《國家公園·萬物共生之境》，電視端觀眾和互聯(lián)網(wǎng)觸達(dá)超13.5億人次，廣泛傳播國家公園理念。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化

自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。2023年3月6日，國家林草局辦公室、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的函》，要求各省級(jí)人民政府完善相關(guān)程序，形成本省整合優(yōu)化方案報(bào)送國家林草局。8月至10月，會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)各省級(jí)整合優(yōu)化方案進(jìn)行聯(lián)審。9月28日，局黨組會(huì)審議通過《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》。12月21日，《方案》經(jīng)自然資源部黨組會(huì)審議通過，將盡快報(bào)國務(wù)院審定。

健全管理體系

完善自然保護(hù)地法律法規(guī)

以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是建設(shè)美麗中國的主戰(zhàn)場，需要以法治保障自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性的原真性、完整性、系統(tǒng)性。

推動(dòng)出臺(tái)國家公園法。全力配合司法部完成兩輪意見征求等工作，加快立法進(jìn)程。目前，國家公園法已列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。

制修訂自然保護(hù)地法規(guī)和制度?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》修訂草案于2023年4月4日?qǐng)?bào)送國務(wù)院；組織修訂《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，完成公開征求社會(huì)意見；印發(fā)《國家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》，規(guī)范自然公園管理。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)高水平保護(hù)

加快國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審查審批，強(qiáng)化監(jiān)管。組織完成37處自然保護(hù)區(qū)實(shí)地考察，召開8次專家評(píng)審會(huì)，累計(jì)批復(fù)20個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。

印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范在森林和野生動(dòng)物類型國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理的通知》，規(guī)范國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政許可事項(xiàng)。發(fā)布公告延續(xù)委托各省開展該行政許可事項(xiàng)。

協(xié)調(diào)安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金、中央財(cái)政生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，支持山西靈空山、內(nèi)蒙古大青山等一批國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升管護(hù)能力。

傾心服務(wù)基層

加快自然公園建設(shè)

加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審查審批。在總體規(guī)劃省級(jí)層面編制過程中委派專家靠前指導(dǎo)，提升規(guī)劃編制水平。印發(fā)《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查報(bào)批管理辦法（試行）》，規(guī)范審查程序。上線運(yùn)行規(guī)劃線上審批平臺(tái)系統(tǒng)，全面提升規(guī)劃審查效率。組織完成42處風(fēng)景名勝區(qū)專家實(shí)地考察評(píng)估，召開9次部際聯(lián)席會(huì)和專家評(píng)審會(huì)，完成29個(gè)總體規(guī)劃審查，批復(fù)5個(gè)詳細(xì)規(guī)劃。

扎實(shí)做好世界遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園申報(bào)。組織完成“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）”和“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”兩個(gè)申遺項(xiàng)目的世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）專家實(shí)地評(píng)估迎檢工作。啟動(dòng)重慶云陽和浙江常山2處世界地質(zhì)公園申報(bào)，指導(dǎo)吉林長白山、甘肅臨夏等7處候選地迎接國際專家實(shí)地評(píng)估。參加第45屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)，積極搭建申遺項(xiàng)目單位與世界遺產(chǎn)中心、IUCN等國際組織溝通橋梁，配合處理涉及我國相關(guān)議題。參加世界地質(zhì)公園大會(huì)，協(xié)助推進(jìn)我國新申報(bào)、擴(kuò)園和再評(píng)估項(xiàng)目會(huì)上集中審議。

筑牢安全屏障

強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管

持續(xù)加強(qiáng)國家級(jí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)監(jiān)測。組織13批次國家級(jí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)陸海域全覆蓋。向省級(jí)林草主管部門、國家公園管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)司局派發(fā)人類活動(dòng)疑似問題點(diǎn)位，并印發(fā)通知，做好國家級(jí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測問題核實(shí)查處整改工作。

參加黃河流域各類公園建設(shè)情況調(diào)研，梳理黃河流域各類自然保護(hù)地臺(tái)賬、問題清單，加強(qiáng)黃河流域自然保護(hù)地管理。

會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護(hù)地問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全國開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。

跟蹤督促重點(diǎn)問題整改。針對(duì)2022年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映問題和長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域涉自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境突出問題，實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，建立工作臺(tái)賬，壓實(shí)地方責(zé)任，督促問題整改。

參與聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。參與生態(tài)環(huán)境部、中國海警局等部門聯(lián)合開展的“綠盾2023”“碧海2023”專項(xiàng)行動(dòng)，參加違建別墅問題清查整治等行動(dòng)，查處涉自然保護(hù)地違規(guī)問題。

提升國際影響

深化國際國內(nèi)交流與合作

積極參與國際交流。組織參加《生物多樣性公約》科咨附屬機(jī)構(gòu)第25次會(huì)議、第七屆MAB國家委員會(huì)第二次會(huì)議等國際會(huì)議，積極對(duì)外發(fā)聲，擴(kuò)大中國自然保護(hù)地影響力。

推進(jìn)雙多邊合作，深化與俄、法、德以及非洲國家交流與合作。參加中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)環(huán)境保護(hù)合作分委會(huì)第十八次會(huì)議及其跨界保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)工作組第十七次會(huì)議，繼續(xù)推進(jìn)與俄方東北虎豹跨境保護(hù)區(qū)合作政府間協(xié)議相關(guān)事宜；協(xié)助組織中法國家公園治理體系對(duì)話和法國生多局參訪調(diào)研；積極推進(jìn)全球環(huán)境基金（GEF）“河口項(xiàng)目”“白海豚項(xiàng)目”以及與法國開發(fā)署合作項(xiàng)目。

加強(qiáng)宣傳教育

對(duì)外展示中國自然生態(tài)保護(hù)成就

升級(jí)“全國自然保護(hù)地在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)”，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容、調(diào)整學(xué)習(xí)方式，錄制“全國自然保護(hù)地繼續(xù)教育”系列課程。開展世界地球日、文化和自然遺產(chǎn)日、世界海洋日等系列科普宣傳活動(dòng)。2023年，組織開展了紅外相機(jī)野外布設(shè)和精彩視頻素材的收集、整理、鑒定、選題工作，高質(zhì)量支撐《秘境之眼》欄目335期節(jié)目的播出，同時(shí)選擇優(yōu)質(zhì)節(jié)目在央視中文國際頻道和法語、俄語、西語、阿拉伯語5個(gè)頻道向全球播出。另外，配合央視在“國際生物多樣性日”期間舉辦了《秘境之眼》年度精彩影像點(diǎn)贊活動(dòng)，累計(jì)獲得超過1295萬次投票點(diǎn)贊?！睹鼐持邸窓谀恳殉蔀樾麄魑覈鷳B(tài)保護(hù)成就的重要窗口，獲得了極佳的傳播效果和良好的社會(huì)效益。

（責(zé)編：汪翠萍）