圖①：重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公司特級(jí)技師唐躍輝（前）為員工進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。

王加喜攝

圖②：萊克電氣股份有限公司考評(píng)員在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)交流。

邢 勇攝

圖③：洛陽(yáng)三隆安裝檢修有限公司組織汽輪機(jī)檢修實(shí)操培訓(xùn)。

權(quán)治飛攝

 

引 子

從高級(jí)工到技師，河南洛陽(yáng)三隆安裝檢修有限公司職工關(guān)書達(dá)用了8年。“技能水平早夠格，可過去評(píng)定通道窄，一耽擱就是好些年。”他惋惜地說。

隨著“企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)”政策逐步推廣，按照“誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰負(fù)責(zé)”原則，符合條件的企業(yè)，可依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，面向職工自主開展職業(yè)技能水平考核與等級(jí)認(rèn)定。“評(píng)什么、怎么評(píng)、如何用”，均由企業(yè)說了算。2023年，參加并通過企業(yè)考核后，關(guān)書達(dá)成功晉升為技師。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度”。2019年8月，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》印發(fā)，提出“建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。”2025年1月，人力資源社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)技能強(qiáng)企工作的指導(dǎo)意見》，明確“支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)”。

企業(yè)如何用好自主評(píng)價(jià)這根“指揮棒”，促進(jìn)技能人才成長(zhǎng)？記者在重慶市、江蘇省蘇州市、河南省洛陽(yáng)市等地探訪。

 

為何評(píng)？

破解職業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)更新滯后、“評(píng)用脫節(jié)”等問題，暢通技能人才發(fā)展通道

2015年獲評(píng)電工高級(jí)工后，關(guān)書達(dá)更加努力工作，積極提升技能，希望早日評(píng)上技師。但往上走的路頗為艱難。“那時(shí)候，職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)依賴有關(guān)部門考核鑒定，通道窄、耗時(shí)久。”關(guān)書達(dá)說。

不僅如此，一些實(shí)際生產(chǎn)中存在的工種，由于未列入國(guó)家職業(yè)分類大典，不少職工只能找個(gè)當(dāng)時(shí)已被收錄大典且跟實(shí)際工作“沾邊”的工種“往上靠”，以便順利評(píng)級(jí)。“有的同事‘證不對(duì)崗’，跟實(shí)際干的有差異。”關(guān)書達(dá)說。

“過去，電工等水平評(píng)價(jià)類技能人員，與焊工等準(zhǔn)入類技能人員一樣，也實(shí)施職業(yè)資格制度，由政府部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。但職業(yè)資格認(rèn)定依據(jù)的國(guó)家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新相對(duì)滯后，導(dǎo)致部分崗位考評(píng)存在‘無標(biāo)準(zhǔn)可依’的狀態(tài)。”洛陽(yáng)三隆安裝檢修有限公司董事長(zhǎng)張志剛坦言，還有一些小工種從業(yè)人員少，有時(shí)得等上兩三年，湊夠一定人數(shù)才能組織考評(píng)。

可職業(yè)技能水平連著工資待遇，在三隆公司，高級(jí)工和技師之間，每月工資相差500元。怎么辦？關(guān)書達(dá)曾經(jīng)找到一家社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，想通過參加機(jī)構(gòu)組織的技能培訓(xùn)考核以取得技師證書，但企業(yè)回復(fù)“外面的培訓(xùn)考核內(nèi)容與企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)存在差異，企業(yè)將無法認(rèn)定”。

“作為技術(shù)密集型企業(yè)，我們的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”張志剛認(rèn)為，技能人才評(píng)價(jià)以往只有國(guó)標(biāo)“一把尺子”，通用性有余，針對(duì)性不足；企業(yè)自主評(píng)價(jià)，能用自己的尺子“量”人才，更好地服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

與張志剛的看法相似，蘇州市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)張志明也認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)更新快，關(guān)鍵技術(shù)與生產(chǎn)工藝迭代加速，相比而言，過去的人才評(píng)價(jià)體系更新周期長(zhǎng)，難以適應(yīng)生產(chǎn)端的變化節(jié)奏。“人才的價(jià)值，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。把評(píng)價(jià)權(quán)交給企業(yè)，就是讓企業(yè)充分發(fā)揮用人主體作用。”他說。

2019年，國(guó)家決定分步取消技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

2020年11月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》，明確提出支持企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)、自主確定評(píng)價(jià)范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能等級(jí)、自主開發(fā)制定企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范等。

一子落，滿盤活。在此背景下，許多企業(yè)把原本依靠老師傅口傳心授的經(jīng)驗(yàn)拆解成可量化的操作規(guī)范，把工藝秘訣寫進(jìn)崗位能力清單，讓“老經(jīng)驗(yàn)”變成可復(fù)制的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。

“什么樣的技術(shù)水平該評(píng)什么等級(jí)，企業(yè)最清楚。有了評(píng)價(jià)權(quán)，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)更貼近生產(chǎn)實(shí)際，避免評(píng)用‘兩張皮’，人才隊(duì)伍也更穩(wěn)定。”位于蘇州的萊克電氣股份有限公司副總裁沈月其說。

截至2025年10月，江蘇共有3200多家企業(yè)完成自主評(píng)價(jià)備案，其中民營(yíng)企業(yè)超過2200家，占比約七成；評(píng)價(jià)規(guī)模也很可觀，僅蘇州一地，企業(yè)自主發(fā)證量累計(jì)達(dá)44.1萬本。

在洛陽(yáng)，關(guān)書達(dá)也有好消息。2022年，三隆公司取得11個(gè)工種的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定資格，關(guān)書達(dá)從事的工種位列其中。他抓住機(jī)會(huì)，在2023年考取了技師證書。

截至2025年10月，河南共有企業(yè)自主評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)3100多家，累計(jì)發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書368萬本，其中高級(jí)工及以上證書218萬本，占比近六成。

誰能評(píng)？

通過備案的企業(yè)可面向單位內(nèi)外部開展評(píng)審，長(zhǎng)期未評(píng)將被取消資格

收到洛陽(yáng)市人力資源社會(huì)保障局發(fā)來的申報(bào)“企業(yè)自主評(píng)價(jià)技能人才資格”的提醒，河南大張實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理夏寒艷有“久旱逢甘霖”之感：“公司經(jīng)營(yíng)綜合超市、生鮮超市等業(yè)務(wù)，處于快速發(fā)展期，對(duì)技能人才需求迫切。如能自主評(píng)價(jià)，有助于更好地吸引人才。”

但夏寒艷不免掂量：申報(bào)能否成功？

“企業(yè)開展自主評(píng)價(jià)，一般得滿足3個(gè)關(guān)鍵條件。”洛陽(yáng)市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)趙勝利介紹：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，有穩(wěn)定的技能人才隊(duì)伍；二是評(píng)價(jià)組織架構(gòu)完善，有評(píng)價(jià)工作小組、考評(píng)員隊(duì)伍等；三是有明確的崗位標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案，確保評(píng)價(jià)公平公正。

對(duì)照申報(bào)條件，夏寒艷心里有了底。

技能等級(jí)如何設(shè)定？記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主要以“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列（學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師）為參照，結(jié)合自身情況靈活調(diào)整。

“評(píng)價(jià)方案制定之初，我們就決定打破年齡、學(xué)歷、資歷等限制，有晉升意愿的員工都能參評(píng)。”夏寒艷說，2021年，在洛陽(yáng)市人力資源社會(huì)保障局指導(dǎo)下，經(jīng)過4個(gè)多月籌備，公司完成自主評(píng)價(jià)備案，獲得中式烹調(diào)師、收銀員等11個(gè)工種的評(píng)級(jí)資格，迄今完成1.2萬余人次的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定。

若非大型企業(yè)，無法滿足考評(píng)員隊(duì)伍、考評(píng)場(chǎng)地設(shè)施等硬性條件怎么辦？

作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，位于蘇州的亨通集團(tuán)有限公司在江蘇省人力資源社會(huì)保障廳備案，成為職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)評(píng)價(jià)組織。“這意味著公司可以為鏈上其他企業(yè)及社會(huì)人員提供評(píng)價(jià)服務(wù)。”亨通集團(tuán)人力資源相關(guān)負(fù)責(zé)人李谷村介紹。

鏈主企業(yè)為鏈上企業(yè)職工評(píng)定技能等級(jí)，有啥好處？

“規(guī)范鏈條生產(chǎn)操作，讓大家在相對(duì)統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下協(xié)作，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黏性更強(qiáng)、運(yùn)行更穩(wěn)定。”李谷村補(bǔ)充道，截至目前，亨通集團(tuán)累計(jì)開展7個(gè)批次的社會(huì)化評(píng)價(jià)服務(wù)，發(fā)證200余本。

隨著改革深入，有的地方探索出企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)新模式。

“‘一評(píng)雙證’打開職業(yè)發(fā)展新空間。”2024年，亨通集團(tuán)員工周鈺楠通過企業(yè)考核，獲評(píng)高級(jí)工，還拿到助理工程師職稱。

他口中的“一評(píng)雙證”，是蘇州面向企業(yè)探索的一種新的人才評(píng)價(jià)模式——職工通過一次評(píng)審，可同時(shí)獲得職業(yè)技能等級(jí)證書和專業(yè)技術(shù)職稱證書。近年來，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，不少企業(yè)對(duì)復(fù)合型人才需求增加，促使人才評(píng)價(jià)體系不斷完善。

“通過梳理專業(yè)技術(shù)職稱自主評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級(jí)直接認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)O(shè)置了‘助理工程師+高級(jí)工’‘助理工程師+技師’等4個(gè)申報(bào)等級(jí)。希望借助新模式，幫助企業(yè)更好篩選專業(yè)知識(shí)與精湛技藝兼?zhèn)涞娜瞬拧?rdquo;張志明說，未來打算將“高級(jí)工程師+高級(jí)技師”納入“一評(píng)雙證”評(píng)價(jià)試點(diǎn)范疇，積極推進(jìn)“兩類人才”融合評(píng)價(jià)工作。

值得注意的是，企業(yè)擁有自主評(píng)價(jià)資格后，并非可以高枕無憂。

“長(zhǎng)期不開展評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的企業(yè)，將被取消資格。”河南省人力資源社會(huì)保障廳職業(yè)能力建設(shè)處處長(zhǎng)牛勵(lì)耘透露，2024年以來，河南累計(jì)對(duì)全省5300多家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，處理了其中發(fā)現(xiàn)問題的186家機(jī)構(gòu)。

怎么評(píng)？

采取過程考核、競(jìng)賽選拔等方式，注重考查綜合能力

“2021年12月，我通過企業(yè)考核晉升為特級(jí)技師。”作為重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公司職工，唐躍輝在汽車性能試驗(yàn)一線深耕超過30年。憑借扎實(shí)的專業(yè)積累和特級(jí)技師身份，他成為企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)考官，眼下正忙著制定考試內(nèi)容，“考核不再是死記硬背，更像一場(chǎng)‘實(shí)戰(zhàn)演習(xí)’。”

考核內(nèi)容是“活”的，方式是“立體”的。

“在國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，公司結(jié)合實(shí)際‘做加法’，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。比如，動(dòng)力電池故障的快速診斷、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)調(diào)試等近來一線實(shí)踐中高頻出現(xiàn)且至關(guān)重要的技術(shù)難題，目前都已進(jìn)入題庫(kù)。”唐躍輝說，考查不局限于理論知識(shí)，工作業(yè)績(jī)、實(shí)操水平、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等更加重要。

首次參加儀器儀表維修工高級(jí)技師評(píng)定，三隆公司職工張昆坦言有些緊張，“過去只考核理論和實(shí)操，現(xiàn)在還有面試答辯。”

“我們采取多元評(píng)價(jià)方式，實(shí)操、理論、業(yè)績(jī)、面試成績(jī)分別占60%、20%、10%、10%。技能人才評(píng)價(jià)，一個(gè)重要目的是選樹標(biāo)桿，只有多方面優(yōu)秀，才能服眾。”三隆公司人力資源總監(jiān)李芬解釋，“我們對(duì)高技能人才的要求，不僅是技術(shù)過硬，還要具備工匠精神，善于言傳身教，帶動(dòng)年輕人成長(zhǎng)成才。”

在三隆公司，管理人員、技術(shù)專家等組成專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)技能等級(jí)評(píng)定全程監(jiān)督，所有標(biāo)準(zhǔn)、流程提前公開。“剛面試時(shí)手心捏了一把汗，后來發(fā)現(xiàn)評(píng)委們問的都是實(shí)際工作中的問題，我就不緊張了。”最終，張昆以高分通過考核，取得證書。

李芬介紹，三隆公司具備11個(gè)工種、8個(gè)等級(jí)的自主評(píng)定資格，每個(gè)工種每年組織1到2次考評(píng)。企業(yè)負(fù)責(zé)考評(píng)發(fā)證，政府部門發(fā)揮什么作用？

“我們關(guān)注的不再是某個(gè)具體的技能動(dòng)作是否達(dá)標(biāo)，而是企業(yè)能否把崗位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)得清楚、評(píng)得透明，由‘評(píng)價(jià)組織者’變成了‘規(guī)則監(jiān)管者’。”重慶市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)蘇靜介紹，“企業(yè)自身也高度重視，采取外聘專家、交叉監(jiān)督等方式，使評(píng)價(jià)更加嚴(yán)格規(guī)范。”在重慶，職工接受企業(yè)自主評(píng)定技能等級(jí)，平均通過率約為30%。

常規(guī)評(píng)價(jià)外，企業(yè)還將職業(yè)技能競(jìng)賽納入評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)果與技能等級(jí)認(rèn)定有機(jī)銜接。

2003年以來，長(zhǎng)安汽車已連續(xù)舉辦23屆技術(shù)技能運(yùn)動(dòng)會(huì)，競(jìng)賽項(xiàng)目包括數(shù)字經(jīng)營(yíng)、智能網(wǎng)聯(lián)、新能源、智能制造等。目前，在各競(jìng)賽項(xiàng)目中排名前三的選手，可免除理論和實(shí)操考核，經(jīng)企業(yè)綜合評(píng)審后直接認(rèn)定技能等級(jí)，并兌現(xiàn)相應(yīng)的薪酬待遇。“這讓技高者多得、創(chuàng)新者多得！”長(zhǎng)安汽車人事部門工作人員鄢蓉說。

等級(jí)認(rèn)定，并不意味著可以就此吃老本。

“公司每半年對(duì)獲得職業(yè)技能等級(jí)證書的人員進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。”鄢蓉告訴記者，評(píng)價(jià)結(jié)果不高的人員，會(huì)被降級(jí)、調(diào)崗或扣減績(jī)效，以此激勵(lì)技能人員持續(xù)精進(jìn)技術(shù)，改變了過去“一證管終身”的情況。

咋用好？

待遇隨技能等級(jí)提升水漲船高，推動(dòng)“評(píng)有所得、技有所值”

“注液機(jī)用得怎么樣？參數(shù)穩(wěn)定嗎？”對(duì)著屏幕，蘇州博眾精工科技股份有限公司工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員房寧熟練地與海外客戶溝通。“從高級(jí)工晉升為技師，工資漲了不少，很有獲得感。”他說。

在蘇州，企業(yè)要想自主評(píng)價(jià)技能人才，除了提交評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還需提交詳細(xì)的薪酬待遇表。“人力資源社會(huì)保障部門要求薪酬待遇與技能水平匹配，從而更好地保障技能人才權(quán)益。”蘇州市職業(yè)技能鑒定中心主任柳杰說。

薪酬隨技能等級(jí)提升水漲船高，激勵(lì)技能人員從被動(dòng)的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要學(xué)”。

“在長(zhǎng)安汽車，評(píng)上特級(jí)技師的員工可以參評(píng)‘技能大師’。一旦評(píng)上，薪酬福利、股權(quán)激勵(lì)、差旅待遇等‘看齊’公司副總裁。”鄢蓉介紹，公司目前已有10名高技能人才享受副總裁待遇，“我們不以職位論英雄，但以技能定待遇，讓一線工人有奔頭。”

讓技能人才“有奔頭”的，不只是薪酬待遇，還有能夠施展才華的舞臺(tái)。長(zhǎng)安汽車為31歲的“技能大師”陳思良在國(guó)內(nèi)設(shè)立大師工作室，在海外建立大師工作站，幫助他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)攻關(guān)。

推動(dòng)“評(píng)有所得、技有所值”，更讓技能人才安心的是，企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書，在人才市場(chǎng)具備了實(shí)實(shí)在在的流通價(jià)值。

由于上班通勤時(shí)間太長(zhǎng)，2023年，萊克電氣的設(shè)備技術(shù)員陳明生離開公司，帶著企業(yè)頒發(fā)的技師證書求職，很快被同行業(yè)公司錄用，底薪比普通求職者高。

“證書全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在人力資源社會(huì)保障部門官網(wǎng)上，輸入姓名、身份證號(hào)和證書編號(hào)，相關(guān)信息一目了然，‘新東家’直接認(rèn)可。”陳明生回憶。

不過，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同一工種的同一等級(jí)證書，雖然評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都符合國(guó)標(biāo)，但因龍頭企業(yè)行業(yè)地位高、考評(píng)難度大、評(píng)價(jià)專業(yè)度高，所頒發(fā)的證書含金量往往高于其他企業(yè)，也更容易得到其他企業(yè)認(rèn)可；反之，其認(rèn)可度可能會(huì)打折扣。

如今，不少企業(yè)認(rèn)識(shí)到，自主評(píng)價(jià)技能人才，不單是為了培養(yǎng)人才，更是為企業(yè)樹口碑。“評(píng)價(jià)質(zhì)量越高，企業(yè)在業(yè)內(nèi)的技術(shù)話語權(quán)越強(qiáng)。證書被市場(chǎng)認(rèn)可，也會(huì)反向提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)人才的吸引力。”萊克電氣人力資源負(fù)責(zé)人羅俊霞說。

在柳杰看來，政府下放評(píng)價(jià)權(quán)限，是為了讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更貼合市場(chǎng)需求；企業(yè)自主評(píng)價(jià)結(jié)果要想讓市場(chǎng)買賬，就得把好質(zhì)量關(guān)，“企業(yè)評(píng)價(jià)越嚴(yán)格，越能對(duì)內(nèi)部人才形成良性激勵(lì)；評(píng)價(jià)越透明，越能贏得同行與求職者的信任。”

牛勵(lì)耘認(rèn)為，目前企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)可查，這是互認(rèn)的基礎(chǔ)。隨著政策不斷完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格規(guī)范，未來有望真正實(shí)現(xiàn)“一企評(píng)價(jià)、全國(guó)互認(rèn)”，讓技能人才“走到哪里都吃香”。

《人民日?qǐng)?bào)》（2025年12月05日 第 13 版）

（責(zé)編：李茜）