“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)60余年的發(fā)展，不斷與時俱進，煥發(fā)生機，發(fā)揚光大。習近平總書記深刻指出：“要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法”“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。黨的二十屆四中全會《建議》對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出戰(zhàn)略部署。近年來，隨著以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)日益成為賦能社會治理的重要力量。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，一個重要方面就是以數(shù)字化賦能“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索基層社會治理的新模式與新路徑，提高社會治理的智能化、科學(xué)化、精準化水平。

以數(shù)字化賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”，不僅意味著技術(shù)手段革新，更意味著社會治理方式變革，關(guān)鍵是要實現(xiàn)數(shù)字社會治理新技術(shù)新手段與基層社會治理深度融合。其核心優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面。一是有助于更好發(fā)揮人民群眾的主體作用。“楓橋經(jīng)驗”的精髓在于發(fā)動群眾、依靠群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。數(shù)字化平臺能夠?qū)崟r收集民情數(shù)據(jù)，精準感知群眾訴求，推動群眾更加主動參與基層治理，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是有助于優(yōu)化“矛盾不上交”的治理機制。通過建設(shè)社會治理一體化平臺、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動研判，有助于把矛盾糾紛化解在社會治理最早階段和最小單元。三是有助于建設(shè)社會治理共同體。數(shù)字平臺能夠促進政府、社會、市場協(xié)同，推動多方主體參與社會治理，有助于建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

以數(shù)字化賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以源頭治理為前提、以多方共治為基礎(chǔ)、以依法治理為保障、以民生服務(wù)為導(dǎo)向，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保數(shù)字社會治理正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂。要建立健全黨委對數(shù)字化平臺的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于平臺設(shè)計、運行和優(yōu)化的全過程。持續(xù)推動“智慧黨建”與基層社會治理的深度融合，將數(shù)字技術(shù)適當嵌入基層黨組織的組織生活、黨員教育和服務(wù)群眾工作中。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推進“智慧黨建”，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化提高服務(wù)群眾水平。比如，北京市持續(xù)深化黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，用黨建引領(lǐng)“一根針”串起城市治理“千條線”，將群眾訴求作為治理目標，讓群眾參與城市治理決策，以群眾智慧解決涉及群眾利益的矛盾和問題，形成了踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。

推動源頭治理，實現(xiàn)關(guān)口前移。數(shù)字化治理的關(guān)鍵在于加強“前端預(yù)警”，實現(xiàn)源頭治理。利用數(shù)字化技術(shù)和手段，可以變“事后應(yīng)對”為“事前預(yù)警”，從源頭上減少基層治理壓力。全面整合12345熱線、綜治中心等公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源，運用人工智能和機器學(xué)習算法，開發(fā)智能化風險預(yù)測預(yù)警模型，實現(xiàn)對社會矛盾風險的早期識別、智能研判和自動預(yù)警。建立線上線下聯(lián)動的預(yù)防機制，確保數(shù)字化平臺預(yù)警信息能被自動、精準地推送至相關(guān)責任單位和基層網(wǎng)格員，形成平臺數(shù)據(jù)閉環(huán)工作流，將風險隱患化解在萌芽狀態(tài)。比如，廣東省佛山市建成“佛山城市大腦”智能中樞，提供114項基礎(chǔ)能力支撐，建成燃氣、消防等9大監(jiān)測專項，布設(shè)13120套傳感器對燃氣管網(wǎng)等風險點實施24小時監(jiān)測預(yù)警，推動“救火型”治理向“防火型”治理轉(zhuǎn)變。

強化多方共治，構(gòu)筑數(shù)字社會治理新格局。多方共治是以數(shù)字化賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要目標。要推動數(shù)字化和網(wǎng)格化雙輪驅(qū)動，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”與網(wǎng)格化管理深度融合，實現(xiàn)治理主體之間信息互通和任務(wù)協(xié)同。以數(shù)字化平臺為紐帶，優(yōu)化接訴即辦等工作機制，實現(xiàn)各項任務(wù)由平臺智能分流、限時辦理、全程督辦。同時，通過開發(fā)“隨手拍”“線上議事廳”等數(shù)字化工具，將“楓橋經(jīng)驗”的群眾工作方法從線下擴展到線上，以共建共治共享構(gòu)建社會治理共同體。比如，浙江省諸暨市打通“城市楓橋”等數(shù)字化應(yīng)用與城市網(wǎng)格、線下社區(qū)議事平臺，加強線上線下協(xié)同聯(lián)動，形成上下貫通、整體智治、高效協(xié)同的新局面。

加強依法治理，筑牢數(shù)字社會治理安全底線。法治建設(shè)是以數(shù)字化賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要保障。要完善數(shù)字化治理相關(guān)法律法規(guī)，加快研究制定關(guān)于基層社會治理數(shù)據(jù)采集、共享、開放、應(yīng)用的標準和規(guī)范，為數(shù)字化治理夯實法治基礎(chǔ)。加強數(shù)據(jù)安全與隱私保護，確保數(shù)字平臺在面對海量數(shù)據(jù)和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境時，保持安全、穩(wěn)定、高效運行。建立嚴格的數(shù)據(jù)分類分級管理制度和安全防護體系，采用先進技術(shù)手段保障公民個人信息和隱私安全，堅決防止數(shù)據(jù)濫用和泄露，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用安全規(guī)范。比如，上海市浦東新區(qū)發(fā)布《浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理若干規(guī)定（試行）》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，有助于保障數(shù)據(jù)安全，并提高治理效率。

突出服務(wù)導(dǎo)向，提升數(shù)字社會治理溫度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的落腳點在于服務(wù)群眾。要依托大數(shù)據(jù)精準識別不同群體、不同區(qū)域的需求，推動治理模式從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變，主動推送個性化、定制化服務(wù)。完善線下服務(wù)渠道，健全兜底性的服務(wù)機制，為老年人、殘障人士等特殊群體提供“數(shù)字反哺”“適老化”服務(wù)，做到線上線下并行，讓治理更具人文關(guān)懷，讓數(shù)字文明成果惠及更多群眾。比如，浙江省的在線政務(wù)服務(wù)平臺“浙里辦”讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，深度融入企業(yè)生產(chǎn)和群眾日常生活，已匯聚3638項依申請政務(wù)服務(wù)事項、2000余項便民惠企服務(wù)，集成駕駛證、行駛證、健康醫(yī)?？ǖ?00余類電子證照，不僅提升了社會治理效率，也讓社會治理更有溫度。

（作者為南開大學(xué)社會學(xué)院教授）

 

《人民日報》（2025年12月03日 第 09 版）

（責編：張若涵）