“十五五”規(guī)劃建議提出：“擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。”歲末年初，重大工程建設(shè)爭(zhēng)分奪秒，民生項(xiàng)目加速籌劃落地，政策支持、改革加力，投資煥發(fā)新活力。深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民間投資比重……記者走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)車間，探訪投資新氣象。

——編  者

 

冬日暖陽(yáng)下，江西省安福高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)明訊二期廠房的裝修已進(jìn)入收尾階段。安?？h招商服務(wù)三局工作人員彭龍帶著消防驗(yàn)收人員穿梭在施工現(xiàn)場(chǎng)，指著吊頂內(nèi)的管線，叮囑施工負(fù)責(zé)人：“噴淋頭的位置要按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)留，一步到位，省去后期整改麻煩。”這是“店小二”彭龍的日常——不是在為企業(yè)跑腿，就是在去企業(yè)調(diào)研的路上。

2023年3月，安徽明訊新材料科技股份有限公司簽約落戶安?？h。從一期快速投產(chǎn)到二期順利推進(jìn)，讓這家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)感受最深的，是一句承諾：“你們專心搞生產(chǎn)，手續(xù)的事情交給我們。”

項(xiàng)目一簽約，彭龍就把一份“明訊項(xiàng)目推進(jìn)清單”發(fā)到了企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭艷萍的微信上。清單上，從立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可到工程驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)需要準(zhǔn)備的材料、辦理時(shí)限、前置條件，清清楚楚。

“過(guò)去是企業(yè)追著部門(mén)跑，現(xiàn)在是‘店小二’推著流程走。”彭艷萍感慨。“有些材料一時(shí)不齊也沒(méi)關(guān)系，可以‘容缺辦理’，簽個(gè)承諾書(shū)，后續(xù)補(bǔ)交就行。”彭艷萍說(shuō)。

2020年起，安福縣推出“容缺審批+承諾制”模式，允許項(xiàng)目單位申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，在具備主審材料但暫時(shí)缺少可容缺報(bào)審材料的情形下，經(jīng)項(xiàng)目單位自愿申請(qǐng)并書(shū)面承諾按照規(guī)定補(bǔ)齊后，審批部門(mén)可以先行辦理。這一改革在企業(yè)一期項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，“搶”出了近一個(gè)月的建設(shè)工期。

“過(guò)去辦手續(xù)像闖關(guān)，現(xiàn)在推開(kāi)一扇‘窗’，事就辦成了。”彭艷萍說(shuō)。

在安?？h政務(wù)服務(wù)中心大廳，明訊項(xiàng)目的所有審批事項(xiàng)納入“一窗受理”專區(qū)。安?？h建立的“周二并聯(lián)審批”機(jī)制，將施工許可辦理所需材料從18項(xiàng)精簡(jiǎn)至5項(xiàng)，審批時(shí)間從7個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。

每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，縣里都配備了相應(yīng)的“店小二”，并建立微信工作群。在專門(mén)為明訊項(xiàng)目服務(wù)的工作群里，招商服務(wù)局局長(zhǎng)王皓的那句“對(duì)項(xiàng)目要靠前服務(wù)、有呼必應(yīng)”成了各部門(mén)的工作準(zhǔn)則。微信工作群里，每日進(jìn)度透明可見(jiàn)：“1號(hào)樓上鋼柱”“3號(hào)樓框架封頂”……

二期設(shè)備采購(gòu)在即，企業(yè)出現(xiàn)短期資金缺口。彭艷萍試著向時(shí)任招商服務(wù)二局副局長(zhǎng)曾文勝反映。兩天后，曾文勝帶著5家銀行負(fù)責(zé)人上門(mén)對(duì)接。最終，僅用7個(gè)工作日就為企業(yè)貸款800萬(wàn)元。

“深化投資審批制度改革，我們從‘店小二’式的全程幫辦，到‘一窗受理’的集成服務(wù)，再到‘容缺審批’的機(jī)制創(chuàng)新，主旨只有一個(gè)：企業(yè)麻煩事就是政府分內(nèi)事。”安?？h營(yíng)商辦主任劉鵬方介紹，近3年安?？h已累計(jì)吸引108個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目落地。

一期投產(chǎn)不到一年，產(chǎn)值已突破2億元，站在即將投產(chǎn)的二期廠房前，彭艷萍信心滿滿。而在彭龍的工作筆記上，又一頁(yè)新的服務(wù)清單已經(jīng)打開(kāi)……

 

 

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“防城港的冬天不冷，在這里過(guò)退休生活很愜意。”今年60歲的當(dāng)?shù)鼐用顸S蘭芳說(shuō)，“未來(lái)想找一個(gè)離醫(yī)院比較近的住處。”

在廣西防城港市，像黃蘭芳阿姨這樣的養(yǎng)老需求可不少。截至2024年底，當(dāng)?shù)?0歲以上老年人口已達(dá)17.85萬(wàn)，老齡化比例還在上升。同時(shí)，這座城市溫暖的亞熱帶氣候，每年還吸引數(shù)萬(wàn)名外地老人來(lái)此“候鳥(niǎo)式”旅居養(yǎng)老。日益旺盛的養(yǎng)老需求背后，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老資源缺乏的問(wèn)題越發(fā)凸顯。

建設(shè)一個(gè)普惠型綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迫在眉睫。在防城港市發(fā)展改革委等部門(mén)共同籌劃下，今年初，廣西防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)普惠養(yǎng)老綜合服務(wù)中心開(kāi)始籌備建設(shè)。“經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老人群的核心需求是‘住得舒適、能就近看診、價(jià)格可承受’。”建設(shè)方廣西銘譽(yù)智慧服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人趙千說(shuō)。

為了實(shí)現(xiàn)“住得舒適”，設(shè)計(jì)單人間、雙人間等不同房型，并規(guī)劃配備各類適老化設(shè)施；為了方便“就近看診”，項(xiàng)目選址在防城港市人民醫(yī)院新院區(qū)旁，“無(wú)縫銜接”醫(yī)療資源和養(yǎng)老服務(wù)……但要實(shí)現(xiàn)“價(jià)格可承受”的普惠，成了最大的難題。

“公司自有資金大部分用于購(gòu)置用地，預(yù)計(jì)還需要2億多元建設(shè)資金。這筆錢(qián)怎么籌集？如何做到在價(jià)格普惠的基礎(chǔ)上回本？我們壓力很大。”趙千說(shuō)。

趙千跑了好幾家銀行，“一些金融機(jī)構(gòu)在了解項(xiàng)目規(guī)劃后，覺(jué)得很難收回成本”。趙千一籌莫展之際，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行在對(duì)企業(yè)的日常走訪中了解到了這個(gè)項(xiàng)目，第一時(shí)間成立工作小組上門(mén)出謀劃策。

“普惠型養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目社會(huì)效益好，但往往投資回收慢、風(fēng)險(xiǎn)難把控，市場(chǎng)化資金不敢投的情況普遍存在，需要政策性資金引領(lǐng)帶動(dòng)。”負(fù)責(zé)項(xiàng)目的國(guó)開(kāi)行廣西分行客戶六處客戶經(jīng)理梁理程說(shuō)，“我們幫助企業(yè)算好這筆投資賬。”

先算收入。國(guó)開(kāi)行廣西分行協(xié)助公司對(duì)收費(fèi)區(qū)間進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，根據(jù)自理型、護(hù)理型等不同護(hù)理需求設(shè)計(jì)了階梯式收費(fèi)機(jī)制，輔以護(hù)理服務(wù)、康復(fù)理療等多樣化收入，既能覆蓋項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要，又讓普通工薪家庭的老人住得起，確保“普惠”切實(shí)落地。

再算投入。先“填”資金缺口，項(xiàng)目回收周期較長(zhǎng)，國(guó)開(kāi)行廣西分行匹配了2億元中長(zhǎng)期授信。再解開(kāi)工難題，今年設(shè)立的新型政策性金融工具幫了大忙。“資本金是項(xiàng)目開(kāi)工的先決條件，我們?cè)?月末實(shí)現(xiàn)3679萬(wàn)元國(guó)開(kāi)新型政策性金融工具投放，為項(xiàng)目注入足額資本金。”梁理程說(shuō)，投貸聯(lián)動(dòng)為項(xiàng)目開(kāi)工裝上“加速器”。

拆除、排水、填挖……防城港市北部，這一項(xiàng)目先期土地平整工作已基本完成。趙千充滿信心：“項(xiàng)目預(yù)計(jì)兩年內(nèi)建成，能提供550張床位，將顯著提升本地養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。”

黃蘭芳阿姨聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)好消息：“我們夫妻倆一個(gè)月退休金7000多元，應(yīng)該能負(fù)擔(dān)得起一個(gè)不錯(cuò)的房間。”

“推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，我們將持續(xù)加大普惠型養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，助力地方加快形成一體化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。”國(guó)開(kāi)行廣西分行客戶六處處長(zhǎng)孫軍表示。

 

 

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西延高鐵軌道上，試驗(yàn)列車平穩(wěn)穿梭，接觸網(wǎng)與受電弓精準(zhǔn)貼合，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到開(kāi)通標(biāo)準(zhǔn)。這條陜北革命老區(qū)首條高鐵已進(jìn)入試運(yùn)行收尾階段，將于今年底全線開(kāi)通。西安至延安鐵路運(yùn)行時(shí)間將從2個(gè)多小時(shí)縮短至約1小時(shí)。

擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的關(guān)鍵抓手。西延高鐵的建設(shè)，正是陜西省優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、提高民生類投資比重的生動(dòng)實(shí)踐。作為國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)包（銀）海通道的重要組成部分，它向南銜接西康高鐵，撐起陜西“米”字形高鐵網(wǎng)主骨架，更兼顧城際鐵路功能，成為貫通南北、承東啟西的交通大動(dòng)脈。

陜西省延安市洛川縣水果商販杜王軍的手機(jī)行車記錄里，兩年多17萬(wàn)公里的里程，是過(guò)去出行的真實(shí)寫(xiě)照：“外地客戶來(lái)考察，我得開(kāi)車去延安或西安接，單程就要兩三個(gè)小時(shí)；兒子在西安上學(xué)，來(lái)回開(kāi)車4個(gè)多小時(shí)，腰都累得直不起來(lái)。”

國(guó)鐵西安局西安客運(yùn)段列車長(zhǎng)楊毓婷見(jiàn)證了這條線路的客流熱潮：“西延線是省內(nèi)客流密度最大的鐵路線路之一，淡季也常滿座，節(jié)假日一票難求。不管是商務(wù)通勤、探親還是求學(xué)，大家對(duì)高鐵需求一直很強(qiáng)烈。”

從論證到落地，西延高鐵建設(shè)始終緊扣國(guó)家戰(zhàn)略與民生需求。陜西省發(fā)展改革委通過(guò)深入調(diào)研、專家論證、民意征集等環(huán)節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目論證，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加快用地預(yù)審等前置手續(xù)辦理。

為加強(qiáng)西延高鐵資金保障，陜西省政府建立了“多源籌、透明管”的籌資體系，明確了高鐵建設(shè)省級(jí)資本金籌措方案，采用了“省級(jí)財(cái)政資金+政府專項(xiàng)債+政策性開(kāi)發(fā)性金融工具+地市配套+項(xiàng)目貸款”的多元籌資模式，有力有序保障了項(xiàng)目資金需求。

為加快推進(jìn)西延高鐵建設(shè)，陜西省政府建立高速鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，陜西省交通運(yùn)輸廳牽頭實(shí)行“雙周例會(huì)、月調(diào)度、季匯報(bào)”制度，分級(jí)分類協(xié)調(diào)解決西延高鐵突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)。

陜西省發(fā)展改革委副主任溫志剛表示：“西延高鐵即將建成運(yùn)行，延榆高鐵也在加快建設(shè)，陜北革命老區(qū)挺起‘鋼鐵脊梁’，為陜西高質(zhì)量融入西部陸海新通道、擴(kuò)容新亞歐陸海貿(mào)易大通道提供了有力支撐，對(duì)助力革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)關(guān)中平原城市群發(fā)展具有重要意義。”

“西延高鐵開(kāi)通后，西安到延安的通行時(shí)間從現(xiàn)在的最快2個(gè)多小時(shí)直接縮短到1小時(shí)左右，相當(dāng)于早上在延安吃碗羊肉面，上午就能到西安辦事。”國(guó)鐵西安局運(yùn)輸部高鐵管理科科長(zhǎng)江坤介紹，“我們正在抓緊運(yùn)輸組織全流程驗(yàn)證，讓老區(qū)群眾早日搭上高鐵快車。”

 

 

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最近，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)魯商鳳凰城小區(qū)王阿姨家暖氣熱了，但今年有所不同，熱源來(lái)自百公里外的聊城。“聊熱入濟(jì)”工程是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，穿越黃河，技術(shù)復(fù)雜程度屬國(guó)內(nèi)前列，資金籌集渠道亦為全國(guó)首例——濟(jì)南能源集團(tuán)供熱基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目成功上市，成為供熱領(lǐng)域全國(guó)首單，募集資金用于“聊熱入濟(jì)”工程。

這一項(xiàng)目簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將濟(jì)南部分供熱管道等基礎(chǔ)設(shè)施整理盤(pán)活，發(fā)行公募基金，再將募集資金反哺新的供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

濟(jì)南能源集團(tuán)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)董林強(qiáng)全程參與：“整個(gè)過(guò)程都是摸著石頭過(guò)河。”

2020年4月，國(guó)家積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金第一批試點(diǎn)。由于積累了一批運(yùn)營(yíng)成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)供熱資產(chǎn)，濟(jì)南能源集團(tuán)早早開(kāi)始籌劃，卻一度陷入停滯。

董林強(qiáng)接手后遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是合規(guī)性手續(xù)的完善。“以前供熱管道是跟著市政道路建設(shè)同步鋪設(shè)的，那時(shí)手續(xù)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。”他說(shuō)，由于歷史久、覆蓋廣，在資產(chǎn)立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等合規(guī)性手續(xù)上，需要按照監(jiān)管部門(mén)的要求進(jìn)行梳理和完善，這背后是巨大的工作量。

這還不止。市政供熱類資產(chǎn)能否被市場(chǎng)認(rèn)可，創(chuàng)新類資產(chǎn)審核也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

董林強(qiáng)左思右想，咬咬牙下了決心：好事就得好好干，硬骨頭難啃，磨還不成嗎？

于是，他帶著團(tuán)隊(duì)人員開(kāi)始“磨硬骨頭”。對(duì)于存量資產(chǎn)，他們選取了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，專門(mén)建立了資產(chǎn)池，很多資產(chǎn)需完善手續(xù)，自此，他們頻繁往返于相關(guān)部門(mén)。董林強(qiáng)說(shuō)：“雖然過(guò)程艱辛，幸運(yùn)的是，我們獲得了省市發(fā)展改革委、市自規(guī)局、市行政審批局、市住建局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等多個(gè)部門(mén)的大力支持，一年多時(shí)間辦齊了手續(xù)。”

手續(xù)齊備，士氣大增。董林強(qiáng)和團(tuán)隊(duì)在資產(chǎn)估值模型、現(xiàn)金流測(cè)算等方面又進(jìn)行了大量論證，前后歷經(jīng)兩年籌備，最終贏得了監(jiān)管和市場(chǎng)雙重肯定。

今年2月，濟(jì)南能源市政供熱REIT上市，募集資金14.96億元。市場(chǎng)的認(rèn)可讓董林強(qiáng)百感交集：“我們利用創(chuàng)新金融工具盤(pán)活存量資產(chǎn)的探索，打通‘投資—盤(pán)活—再投資’循環(huán)。”

募集資金已用于“聊熱入濟(jì)”等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目前北線工程已全線貫通，南線計(jì)劃于12月下旬正式投運(yùn)。

“重大工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，募集資金及時(shí)到位，確保了工程建設(shè)連續(xù)性和穩(wěn)定性。”董林強(qiáng)說(shuō)，“我們將繼續(xù)探索REITs這項(xiàng)新工具，盤(pán)活更多存量資產(chǎn)，打開(kāi)更多有效投資新空間。”

 

《人民日?qǐng)?bào)》（2025年12月08日 第 17 版）

（責(zé)編：張若涵）