黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。近年來，山東牢記習(xí)近平總書記“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的殷殷囑托，全面貫徹黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，立足實際、改革創(chuàng)新，將若干區(qū)域相鄰、功能相近、配套相通的村組成片區(qū)，連片規(guī)劃、連片建設(shè)、連片發(fā)展，探索走出協(xié)同推進(jìn)“五個振興”、高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路子，有力推動了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。

一、堅持因勢而為、在實踐中探索完善

山東堅定扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，在鼓勵基層探索、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)連續(xù)列為省委一號文件、省委常委會工作要點(diǎn)、省政府工作報告重要事項，寫入省委十二屆六次全會決定，召開高規(guī)格現(xiàn)場推進(jìn)會議，組織全省上下真抓實干、持續(xù)深化，逐步形成了片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新性實踐。

堅持把片區(qū)建設(shè)作為學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗的具體路徑。融合借鑒“千萬工程”不同發(fā)展階段的有益經(jīng)驗，結(jié)合山東實際轉(zhuǎn)化落地，把環(huán)境整治、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等工作有機(jī)融入片區(qū)建設(shè)，分級引領(lǐng)示范、梯次發(fā)展，形成全要素推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的集成效應(yīng)。

堅持把片區(qū)建設(shè)作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的有效抓手。山東村莊數(shù)量多，多數(shù)規(guī)模小、人口少。片區(qū)建設(shè)既解決了單個村功能不健全、無法有效承接各類要素、難以支撐“五個振興”統(tǒng)籌落地等問題，又避免了整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)區(qū)域過大、難以因地制宜分類施策等情況。

堅持把片區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)之間要素暢通流動。片區(qū)建設(shè)探索推行多元化投入、人才引育用、資源資產(chǎn)盤活利用等機(jī)制，加速推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)優(yōu)化提升、興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展。

堅持把片區(qū)建設(shè)作為順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展變化趨勢的現(xiàn)實選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，村莊格局繼續(xù)演變分化。片區(qū)建設(shè)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，改變就村抓村、平均用力的做法，促進(jìn)村與村功能互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、治理協(xié)同，具有較強(qiáng)的生命力和適用性。

二、統(tǒng)籌政策資源、因地制宜精準(zhǔn)施策

經(jīng)過幾年實踐，山東省市縣三級已分類啟動建設(shè)片區(qū)2070個，覆蓋行政村1.8萬余個、占全省近1/3，打造出一個個新型鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。

突出科學(xué)規(guī)劃，分類有序推進(jìn)。堅持省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣域主體，每年規(guī)劃建設(shè)片區(qū)300個左右，構(gòu)建省市縣梯次推進(jìn)的實施格局。在總體布局上，結(jié)合國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、村莊集聚度，以縣域為單位做好片區(qū)規(guī)劃。在片區(qū)劃定上，逐村摸清基本情況，合理確定片區(qū)范圍，宜大則大、宜小則小，平原地區(qū)一般10—15個村、山區(qū)丘陵8—10個村、沿海地區(qū)5—8個村。在建設(shè)內(nèi)容上，對照“五個振興”要求，明確功能定位、發(fā)展方向，缺什么、補(bǔ)什么，一體謀劃建設(shè)推進(jìn)。

突出連片統(tǒng)籌，“五個振興”協(xié)同。根據(jù)村莊發(fā)展基礎(chǔ)、群眾現(xiàn)實需要，有針對性設(shè)計片區(qū)建設(shè)方案，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。組織連片共建。探索推行村黨組織跨村聯(lián)建，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨員干部、先進(jìn)村黨支部書記擔(dān)任片區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，用好駐村第一書記和工作隊等力量，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的政治功能和組織功能。產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。每個片區(qū)圍繞1—2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)村建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，配套農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、直播電商、游客服務(wù)等設(shè)施，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)施連片建管。堅持互聯(lián)互通、同標(biāo)同質(zhì)，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立整體運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，因地制宜推行市場化管護(hù)模式。服務(wù)連片優(yōu)化。探索“中心服務(wù)區(qū)+功能服務(wù)點(diǎn)”方式，完善提升中心村衛(wèi)生室、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等服務(wù)功能，開展助農(nóng)、促農(nóng)、支農(nóng)等系列公益活動。治理連片增效。積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐路徑，建立片區(qū)共商共建共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)。

突出群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。始終尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民利益，創(chuàng)新組織動員群眾方式，按群眾需求推進(jìn)，讓村集體和群眾的資源資產(chǎn)活起來。一方面，健全農(nóng)民參與機(jī)制。研究制定引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的政策措施，出臺村級組織自行實施政府投資項目管理的意見，采取資金獎補(bǔ)、以工代賑等方式，激勵群眾全過程參與片區(qū)建設(shè)。另一方面，完善利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)、群眾主體、市場運(yùn)作、社會參與，采取資源發(fā)包、項目運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等辦法，統(tǒng)籌盤活開發(fā)片區(qū)內(nèi)各類資源資產(chǎn)。全省片區(qū)累計盤活利用閑置宅基地5.1萬宗、廢舊坑塘6000余處，引導(dǎo)農(nóng)民以出租、入股等形式發(fā)展民宿、文旅、康養(yǎng)等致富項目，有效增加了村集體和群眾收入。

突出城鄉(xiāng)融合，拓寬發(fā)展空間。強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)與外來要素良好對接、放大效益。推動國企助力。實施國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興行動，從駐魯央企、省屬國企中選取90家與103個片區(qū)結(jié)對協(xié)作，累計實施各類項目70個、完成投資53.6億元。集聚各方人才。建立片區(qū)人才需求、項目招引清單，開展“尋找鄉(xiāng)村振興合伙人”等行動，招募合伙人800余名，吸納就業(yè)3.6萬余人。依托1萬多個鄉(xiāng)村振興驛站，組織涉農(nóng)院校師生深入片區(qū)開展科技培訓(xùn)、推廣等服務(wù)。強(qiáng)化金融賦能。搭建全省統(tǒng)一的金融數(shù)智服務(wù)平臺，推動金融機(jī)構(gòu)與片區(qū)建設(shè)項目精準(zhǔn)對接。截至2025年6月底，全省儲備的鄉(xiāng)村建設(shè)項目授信、用信金額分別為2605億元、1504億元。

突出因地制宜，分步協(xié)調(diào)實施。正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，統(tǒng)籌考量地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度，探索形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、路徑多樣的發(fā)展方式。注重建設(shè)實效。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動任務(wù)清單、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指引等，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求入手，實事求是把握片區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到主要內(nèi)容不缺項、經(jīng)濟(jì)實用可持續(xù)，不盲目攀比、更不一味追求高大上。注重統(tǒng)籌兼顧。堅持不讓一個村莊、一個農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興路上掉隊，對于短時間內(nèi)不能納入的或者不適于納入片區(qū)建設(shè)的村莊，聚焦?jié)M足群眾的基本生產(chǎn)生活需求，拿出切實可行的政策措施。注重保持耐心。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重地域特色，體現(xiàn)風(fēng)土人情，不搞大拆大建，堅決防止“齊步走”“一刀切”。同時，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

三、久久為功、持續(xù)推動走深走實

面對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新形勢新任務(wù)，山東將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興齊魯樣板升級工程，將分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重要任務(wù)，推動黨中央決策部署在山東落地見效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，構(gòu)建省市縣聯(lián)動、各部門協(xié)同推進(jìn)片區(qū)建設(shè)的責(zé)任體系、政策體系和工作體系。發(fā)揮好縣級黨委和政府“一線指揮部”作用，加強(qiáng)定期調(diào)度，及時解決問題，推動任務(wù)落實。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)深入開展整治形式主義為基層減負(fù)，堅決防止出現(xiàn)形式主義、官僚主義。

完善政策支撐。健全要素優(yōu)先保障機(jī)制，持續(xù)深化國企助力鄉(xiāng)村振興、“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)高校、科研院所、社會組織等積極助力，推動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素更多投入鄉(xiāng)村。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，用好用足行業(yè)部門涉農(nóng)資金，撬動金融機(jī)構(gòu)和社會資金向片區(qū)傾斜。推動片區(qū)建設(shè)與全域土地綜合整治協(xié)同開展，新產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌用于片區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，依法盤活用好閑置土地宅基地和房屋，提高土地利用效率。

強(qiáng)化示范推廣。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)調(diào)查研究、宣傳引導(dǎo)和總結(jié)提升，及時提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法、實踐路徑、典型案例，加快形成更具標(biāo)識引領(lǐng)性的理論成果、更具示范公認(rèn)度的實踐成果、更具復(fù)制推廣力的制度成果，不斷加強(qiáng)省內(nèi)各地之間的學(xué)習(xí)借鑒，同時為全國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

（作者為山東省委書記）

 

《人民日報》（2025年12月18日 第 10 版）

（責(zé)編：張若涵）